建科[2008]95號(hào)
北京市建委、市政管委、財(cái)政局，天津市建委、財(cái)政局，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)建設(shè)廳、財(cái)政廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、財(cái)務(wù)局：
《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）明確提出了“十一五”期間推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米的工作任務(wù)。財(cái)政部印發(fā)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]957號(hào)），并預(yù)撥了部分獎(jiǎng)勵(lì)資金。為進(jìn)一步推進(jìn)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的重要意義
（一）北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是落實(shí)“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的重要內(nèi)容。北方地區(qū)既有居住建筑采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣?huì)能耗的25%左右，是建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)。開(kāi)展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，推進(jìn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)，可以有效降低采暖能耗，提高能源使用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)居民行為節(jié)能，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，并可以大量減少由于燃煤取暖產(chǎn)生的CO2和污染物排放，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要的作用。
（二）北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。北方采暖地區(qū)既有居住建筑除了冬季采暖普遍能耗高外，還存在室內(nèi)熱舒適度較差、居民熱費(fèi)支出相對(duì)較高等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施供熱計(jì)量及節(jié)能改造，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，可以節(jié)約能源，提高生活質(zhì)量，減輕居民熱費(fèi)支出的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
（三）北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是政府履行社會(huì)公共管理職能的重要方面。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造涉及居民、供熱單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位等多方利益，只有充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、穩(wěn)步實(shí)施，方可達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。各級(jí)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)，應(yīng)把開(kāi)展供熱計(jì)量及節(jié)能改造作為為人民群眾辦實(shí)事、辦好事的重要任務(wù)抓緊抓好。
二、指導(dǎo)思想、工作原則及目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。貫徹黨的十七大精神，全面樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)），有效發(fā)揮中央財(cái)政的引導(dǎo)和調(diào)控作用，以地方政府為主體，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極性，創(chuàng)新節(jié)能改造模式和融資方式，積極推進(jìn)供熱體制改革，切實(shí)降低北方采暖地區(qū)既有居住建筑能耗，確保完成建筑節(jié)能“十一五”工作任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（五）工作原則。在推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作中，應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持節(jié)約能源與節(jié)省熱費(fèi)支出并舉的原則，改造應(yīng)與實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)同步推進(jìn)，降低采暖能耗的同時(shí)，節(jié)省居民熱費(fèi)支出；堅(jiān)持兼顧各方面利益的原則，改造要尊重居民意愿，保障群眾權(quán)益，兼顧供熱單位利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定；堅(jiān)持技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性原則，應(yīng)分析改造投入及產(chǎn)生的效益，優(yōu)先選擇投入少、效益明顯的項(xiàng)目進(jìn)行改造；堅(jiān)持整體、同步改造的原則，應(yīng)以熱源或熱力站為單元，對(duì)其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)為整體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，同步實(shí)施改造；堅(jiān)持實(shí)事求是、綜合推進(jìn)的原則，改造應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況與房屋修繕維護(hù)工作相結(jié)合，切實(shí)防止借改造名義進(jìn)行大拆大建。
（六）工作目標(biāo)。“十一五”期間，啟動(dòng)和實(shí)施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積1.5億平方米，其中，北京2500萬(wàn)平方米（含中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京單位既有居住建筑）、天津1300萬(wàn)平方米、遼寧2400萬(wàn)平方米（其中大連500萬(wàn)平方米）、山東1900萬(wàn)平方米（其中青島300萬(wàn)平方米）、黑龍江1500萬(wàn)平方米、吉林1100萬(wàn)平方米、河北1300萬(wàn)平方米、河南360萬(wàn)平方米、山西460萬(wàn)平方米、陜西200萬(wàn)平方米、甘肅350萬(wàn)平方米、內(nèi)蒙古600萬(wàn)平方米、新疆700萬(wàn)平方米、寧夏200萬(wàn)平方米、青海30萬(wàn)平方米、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)100萬(wàn)平方米。全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
三、認(rèn)真做好改造各項(xiàng)工作
（七）做好建筑現(xiàn)狀調(diào)查和能耗統(tǒng)計(jì)。各地建設(shè)主管部門(mén)要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)既有居住建筑的建成年代、結(jié)構(gòu)形式、供熱系統(tǒng)狀況等基本信息進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，摸清既有居住建筑的采暖能耗，確定重點(diǎn)改造區(qū)域及項(xiàng)目。建立不同地區(qū)、不同建筑形式、不同供熱方式的單位面積建筑能耗基線數(shù)據(jù)庫(kù)，確定建筑單位面積能耗基線，為既有居住建筑的供熱計(jì)量及節(jié)能改造提供依據(jù)。
（八）編制改造實(shí)施方案。省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)按照國(guó)家確定的改造目標(biāo)，將改造任務(wù)逐級(jí)分解并落實(shí)。指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)市（區(qū)、縣）建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)節(jié)能改造任務(wù)，編制改造實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括改造規(guī)劃和年度計(jì)劃、改造項(xiàng)目的技術(shù)方案和融資模式、改造效益分析、相應(yīng)保障措施等內(nèi)容。實(shí)施方案應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
（九）組織實(shí)施節(jié)能改造。各地建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上實(shí)施改造。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采用招投標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位。建筑主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造實(shí)施過(guò)程應(yīng)納入基本建設(shè)程序管理。供熱計(jì)量改造時(shí)，供熱管理部門(mén)應(yīng)配合建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程全方面監(jiān)管，確保節(jié)能改造工程的質(zhì)量。
（十）建立完善的評(píng)估機(jī)制。各地建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)建立完善節(jié)能改造評(píng)估體系，對(duì)改造的任務(wù)完成情況、節(jié)能改造項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工資料進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)委托具備條件的建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)改造工作量、節(jié)能效果、居民熱舒適度改善及熱費(fèi)支出降低等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)不到預(yù)期指標(biāo)的，應(yīng)分析原因，提出限期整改要求，并監(jiān)督落實(shí)。
（十一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極宣傳推廣。各級(jí)建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)要大力宣傳既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的重大意義，動(dòng)員相關(guān)部門(mén)、供熱企業(yè)、居民等積極參與既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。要對(duì)實(shí)施改造的成功范例及時(shí)總結(jié)并推廣，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響，努力營(yíng)造有利于改造工作的輿論環(huán)境。
四、完善配套措施，保障改造任務(wù)的落實(shí)
（十二）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革。各地要認(rèn)真貫徹建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》及有關(guān)文件要求，北方采暖地區(qū)要完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，并同步建立個(gè)人熱費(fèi)帳戶(hù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究制定按用熱量計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施辦法。
（十三）多渠道籌措改造資金。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造所需資金主要靠企業(yè)自籌、社會(huì)資金投入、受益居民投入等方式予以解決。中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。按照國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)文件精神，地方財(cái)政應(yīng)安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)模式，創(chuàng)新資金投入方式，落實(shí)改造費(fèi)用。
（十四）完善組織體系。各地建設(shè)、財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，建立健全有效的供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署工作中的重大問(wèn)題，要充分發(fā)揮墻改節(jié)能、供熱管理等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的作用，做好節(jié)能改造的組織、實(shí)施工作。
（十五）建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。各地建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程、圖集、工法等，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施。應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)大專(zhuān)院校、建筑科研等機(jī)構(gòu)的作用，為改造項(xiàng)目提供技術(shù)支持。
（十六）健全監(jiān)督考核機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部將視情況，組織對(duì)各地供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作進(jìn)展情況，以及中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)建立責(zé)任考核機(jī)制，將節(jié)能改造目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)情況作為責(zé)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的績(jī)效考核內(nèi)容。有關(guān)檢查考核結(jié)果將作為財(cái)政部清算中央財(cái)政節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金的主要依據(jù)之一。
附件：北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
二○○八年五月二十一日
